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      福州市臺江區人民政府辦公室印發關于進一步深化全區房屋結構安全專項治理行動方案的通知

      來源:臺江區 發布時間: 2020-12-21 14:57
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      區直各部門、各街道辦事處:

        《關于進一步深化全區房屋結構安全專項治理行動方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。  

                                         福州市臺江區人民政府辦公室 

           2020年12月15日 

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                                                                         關于進一步深化全區房屋結構安全專項治理行動方案

          為鞏固提升房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動成效,切實保障全區房屋使用安全,按照國務院關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作方案、《全省房屋結構安全專項治理三年行動方案》(閩政辦〔2020〕47號)、《市政府辦公廳印發關于進一步深化全市城鄉房屋結構安全專項治理行動方案的通知》(榕政辦〔2020〕106號)以及《市政府辦公廳關于深化全市城鄉房屋結構安全專項治理行動的補充通知》等文件精神,結合我區實際,制定方案如下。

        一、總體目標要求 

       ?。ㄒ唬┛傮w要求 

        深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,筑牢群眾住房安全屏障,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法和工作機制,強化政府監管責任和社會主體責任落實,建立常態化房屋安全管理制度,建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”,徹底消除各類房屋結構安全隱患,為保障經濟社會平穩健康發展創造良好安全環境。 

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        2020年底前,完成百日攻堅剩余重大隱患房屋整改整治,對經營出租房屋開展巡查“回頭看”;夯實“一樓一檔”,完善全市房屋安全管理平臺;認真執行《福州市房屋使用安全管理辦法》,建立日常巡查監管機制。 

        2021年6月底前,基本完成各類房屋結構安全隱患整治;建立常態化房屋安全使用管理制度,建立房屋安全“健康綠碼”,房屋安全治理體系進一步健全;配合開展房屋使用安全管理人大立法工作。2021年6月后,轉入常態化監管,實現房屋全生命周期安全管理。 

        二、重點治理對象 

        在百日攻堅專項行動基礎上,壓實推進,加快全區各類房屋結構安全隱患“見底清零”,不漏一棟、不落一戶。重點抓好以下五類房屋的整治: 

       ?。ㄒ唬┪唇浾幵O計施工的三層以上房屋; 

       ?。ǘ┤藛T密集場所,包括各類學校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農貿市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫療機構場所、養老機構、兒童福利機構、救助托養機構、交通場站等; 

       ?。ㄈ╀摻Y構房屋,特別是未經正規設計施工的鋼結構生產經營用房; 

       ?。ㄋ模┏侵写逵糜谏a經營出租的自建房; 

       ?。ㄎ澹┪唇浻邢嚓P資質設計施工單位進行加固的隱患房屋,或者暫時清人封房的重大安全隱患房屋。 

        三、主要工作內容 

       ?。ㄒ唬┚劢怪攸c,開展專項治理,持續消除隱患 

        聚焦生產經營出租房,全面核查跟蹤,對工作落實較差的區域重點督導,實施差異化監管,堅決守住安全底線,確保房屋安全零隱患。為持續鞏固百日攻堅專項行動成效,確保城鄉房屋結構安全隱患整治整改到位,不漏一棟、不落一戶,堅決遏制出現新的房屋安全隱患,從即日起至2021年6月底前開展5大專項治理行動, 堅持邊核查邊發現問題邊整改,2021年7月起轉入常態監管。 

        一是開展隱患房屋核査“清零”專項治理行動。區直各行業主管部門按照行業監管職責分工牽頭督導指導,屬地街道負責, 保持百日攻堅專項行動整治工作力度,嚴格按照整治驗收標準, 壓實推進剩余安全隱患房屋治理,及時組織驗收銷號,確保隱患房屋“見底清零”。 

        二是開展違法建設房屋核查專項治理行動。區治違辦牽頭,屬地街道負責,對全區所有既有違法建筑開展核查,發現影響房屋結構安全的違法建設,堅持邊核查邊整改, 第一時間落實整改消除安全隱患;強化日常巡查,做到轄區全覆蓋、無死角堅持遏制新增違法建設出現;建立健全行業主管部門、 行政執法部門間聯動移送機制,依法依規落實整改追責。 

        三是開展行業生產經營房屋安全專項治理。區直各行業主管部門牽頭,屬地街道負責,條塊結合,重點對容易引發群死群傷的違規群租房、各類酒店、賓館、辦學辦醫、培訓機構、養老機構等行業領域房屋,定期組織檢查,發現問題,督促跟蹤整改落實。 

        四是開展“一樓一檔”房屋數據專項復查。區智慧中心牽頭,區房管局配合,屬地街道要全面掌握轄區房屋安全狀況,對房屋安全信息的真實性和完整性負責,做好系統平臺數據信息復核和動態更新,年底前基本完善“一樓一檔”“一戶一檔”房屋安全信息檔案庫,升級房屋安全信息管理平臺。加快房屋大數據分析,開展房屋安全基礎性研究,分級編制房屋安全白皮書,為長效監管提供基礎數據、理論支撐。 

        五是開展房屋安全行業行風專項整治。區直各行業主管部門負責,會同屬地街道,強化市場主體底線意識,按照“管行業必須管行風”要求,動真碰硬抓整治,發現一批、曝光一批、撤銷一批、查處一批、規范一批,形成強大震懾,狠剎行業不正之風。對參與違法建設,違規改變建筑功能或承重結構的建設、設計、施工單位和從業人員,依法予以嚴肅查處。對建筑工程可靠性鑒定機構開展重點整治,持續打擊“假鑒定”等檢測行業弄虛作假行為。對嚴重違法企業,責令停業整頓、限制承接業務或撤銷資質證書,并報市信用辦,將其列入企業信用黑名單。 

        六是開展鋼結構廠房核查專項治理行動。區建設局牽頭,屬地街道負責,對鋼結構廠房存量集中的區域,組織鋼結構專家技術力量開展全面復查,對重大安全隱患的處置情況進行復核,對一般安全隱患的指導加快處置,對未經正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠房全部組織鑒定,根據鑒定結果,依法分類采取處置措施。 

       ?。ǘ┙ㄕ铝⒅?,強化常態管理 

        樹牢“人民至上,生命至上”的理念,落實各街道屬地責任、職能部門監管責任、房屋業主主體責任,建立政府監管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立完善五大長效監管機制: 

        一是健全日常巡查管理機制。屬地街道負責,依托數字城管網格員,在街道一級設立專職網格員,保障人員和經費;納入財政預算,將房屋安全納入巡查重點,建立安全網格員巡查發現和職能部門快速處置的常態化管理機制。建立監測預警和應急處置制度,制定應急預案,落實相關保障。結合城市體檢,開展重點區域房屋動態監測和安全預警。 

        二是完善租賃房屋審批監管機制。區房管局牽頭,會同區建設局、區公安局,建立房屋安全使用和租賃審批監管機制,建立健全租賃房屋正負面清單,對出租使用房屋,需逐一明確前置條件和審批要求,并經公安、市場監管、消防等部門登記備案或者審批。規范二次裝修房屋標準,需經資質設計、施工,不得改變房屋原有結構。根據房屋安全情況, 結合公安部門二維碼門牌信息,建立房屋安全“健康綠碼”制度, 實現房屋安全身份識別,未取得安全“健康綠碼”的房屋,不可用于生產經營出租。 

        三是規范完善房屋強制鑒定機制。區建設局牽頭,屬地街道負責,探索建立房屋強制鑒定制度,對于“四無”房屋用于生產經營出租的,需鑒定提供安全性證明后,方可繼續使用;公共用途房屋設計使用年限屆滿后需要繼續使用的,或者發現疑似重大安全隱患房屋,應當委托進行房屋安全鑒定。 

        四是建立監測預警和應急處置機制。區應急管理局牽頭,屬地街道負責,制定應急預案,建立監測預警、專家判定、人員撤離、應急處置機制,特別針對納入觀測使用的一般隱患房屋以及存在安全隱患的老宅,要安排專人負責,定期巡查,落實相關保障保護措施,發現隱患升級,要立即組織人員撤離,督促整改。結合城市體檢,開展重點區域房屋動態監測和安全預警。 

        五是健全信息動態管理機制。區智慧中心牽頭,會同市勘測院,屬地街道配合,完善房屋信息系統智慧管理平臺,對全區各類房屋實行全過程全生命周期的動態管理。2020年底前核實補充房屋基本信息、審批情況、建造情況、改造情況、使用情況、權屬登記情況、隱患情況、修繕情況等信息,確保房屋從“出生”到每一次排查整治、審核驗收的信息完整。全面掌握全區存量房屋狀況,完備“一樓一檔” “一房一檔”數據庫,標識房屋健康碼,并在各行業主管單位互認互通、共享數據。房屋健康碼可應用在窗口業務辦理、審批流程時查詢房屋安全狀況,遇到黃碼或者紅碼的狀況,提前預警提示。 

       ?。ㄈ┦瓒陆Y合,有效消化難點 

        選擇一個集中區域開展試點,加快實施一批工業集中區、城中村、棚戶區改造項目,制定五年計劃,列入十四五計劃,納入重點項目。主要實施三大工程: 

        一是城市危房改造工程。區房管局牽頭,結合棚戶區、舊屋區改造,按照危險程度,分年度、有計劃地先行改造。對規模不大的老舊宿舍、公寓樓、零星危房,可通過零星地塊精準改造、提前收儲、提供過渡,或面積公證、貨幣補償,或由社會中介機構配合置換,或組織業主集資重建、允許適當增加容積率等方式,加快推動城市更新。 

        二是工業廠房升級工程。區工信局牽頭,會同屬地街道,對未經正規設計、低品質廠房的集中區域,督促指導街道制定專項改造計劃,規劃建設工業集中區,可采取政府統建、企業限價回購,或政府統一規劃,企業自建、合建等方式,推動成片整理,促進轉型升級。 

        三是歷史兩違處置工程。區城管局、區治違辦牽頭,屬地街道負責,堅決遏制新增“兩違”,加快歷史“兩違”分類處置。對城市規劃區內重大隱患房屋,產權人有改造意愿且與規劃沒有原則性沖突、未納入征遷范圍的,研究出臺危房翻建審批政策,允許翻建。 

        四、保障措施 

       ?。ㄒ唬娀M織領導。為進一步加強房屋安全長效監管工作,建立健全部門間密切配合、齊抓共管的聯動機制,及時協商解決治理工作中遇到的突出問題,建立房屋安全專項治理工作聯席會議制度,由區政府分管領導作為聯席會議總召集人,區房管局主要領導作為召集人,由區房管局牽頭,會同區建設局、區城管局、區自然資源和規劃局、區教育局、區工信局、區民宗局、區公安局、區民政局、區衛健局、區應急管理局、區市場監管局、區機關局等成員單位,定期召開聯席會議,協調推進各項工作。聯席會議辦公室掛靠區房管局,負責日常上傳下達工作。各街道黨政主要領導負總責,分管領導擔任專項行動總指揮,參照成立部門聯席會議機制和工作小組,加強協調落實,確保專項治理行動有力有效推進。  

       ?。ǘ娀氊煼止?。區直行業主管部門,承擔行業監管職責,按照各自職責分工,牽頭開展各類行業場所專項排查,指導督導開展房屋安全隱患整治,建立健全相關房屋建設使用審批監管機制。街道作為各自轄區范圍內城鄉房屋結構安全治理行動的實施主體,負責組織實施、推動落實專項治理行動。房屋產權人和使用人,作為房屋安全的直接責任人,負責配合開展房屋結構安全自查自糾,主動落實隱患房屋整改整治。 

       ?。ㄈ娀乇U?。設立房屋使用安全管理常設機構,配強房屋管理機構人員力量或委托專業機構,保障房屋安全調查登記、排查、鑒定、危險房屋搶修代管、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專項經費,應由區財政承擔的,將其納入同級財政預算。要加強對專業干部、基層干部的業務培訓,引導高校、科研機構、住建企業加快房屋鑒定、加固專業人才培養。 

       ?。ㄋ模娀讲橹笇?。成立區督導指導工作組,將房屋安全治理情況納入政府安全生產目標責任制考核內容,嚴格問效問責。由區自然資源和規劃局、區建設局、區房管局、區城管局等行業主管部門,研究制定政策,指導各街道開展工作。自2020年11月起,工作進展情況每半月報送區房屋安全專項治理工作聯席會議辦公室。 

       ?。ㄎ澹娀夹g支撐。區建設局負責建立常態化技術指導體系。組織房屋結構安全排查整治技術專家組,負責常態化開展技術指導工作,專家分為巖土與邊坡、基礎與結構、鋼結構、檢測鑒定、歷史建筑5個專項論證專家庫,對疑難問題開展專項論證提供處置建議。建立房屋結構安全鑒定機構“紅黑名單庫”,結合行業規范與行風整治,加強鑒定機構的長效管理,對其資質、人員設備、實驗室等進行全覆蓋檢查。通過不定期抽檢,及時查處發現的問題,嚴格懲處。 

       ?。娀麄饕龑?。利用報紙、電視、網絡等媒體,深入宣傳、廣泛發動,加強政策解讀和安全教育,做細群眾工作,引導群眾共同參與,重視、關注、自查自糾房屋結構安全工作。各街道要常設并公布舉報電話,引導群眾共同舉報、打擊違法房屋結構安全的行為,形成良好的社會氛圍。 

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